鄂尔多斯：梧桐叶茂 凤凰来栖

　　前言

　　鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，历史悠久，是人类文明的发祥地之一，全市总面积8.7万平方公里，总人口194.07万，辖七旗一区。

　　鄂尔多斯自然资源富集，拥有各类矿藏50多种，其中煤炭已探明储量1702亿吨，占自治区探明储量的1/2左右;天然气探明储量8000多亿立方米，约占全国探明储量的1/3;“温暖全世界”的鄂尔多斯品牌服饰从这里走向世界，羊绒制品产量约占全国的1/3，世界的1/4，已经成为中国绒城，世界羊绒产业中心。鄂尔多斯文化艺术璀璨，是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区之一，其中“鄂尔多斯婚礼”和“成吉思汗祭祀”以其独特的魅力载入国家级非物质文化遗产名录。

　　改革开放以来，鄂尔多斯市以蓬勃崭新的姿态傲立于内蒙古高原:全国“改革开放30年十八个典型地区”之一;全国“学习实践科学发展观七个典型城市”之一;综合经济实力跻身全国百强市，位居第28位，主要经济指标继续保持全区领先;荣膺全国文明城市、国家卫生城市称号。

　　当前，鄂尔多斯正处在加快转变经济发展方式、建设全面小康社会的关键时期，面对新机遇、新挑战，鄂尔多斯将人才强市战略放在了更加突出的位置。为了更好地引进人才，鄂尔多斯启动实施了“人才鄂尔多斯”战略，形成了全市人才工作“1十8”政策体系，不断做大、做强、做优人才载体，优化人才工作环境，提高人才工作待遇，一个育才、引才、聚才和用才的良好环境与政策优势正在向纵深延伸。

　　鄂尔多斯科学发展、富民强市的大业，呼唤人才，需要人才，也造就人才。在鄂尔多斯经济社会发展的百花园中，工业经济、城市经济、农牧业经济竞相开放，鄂尔多斯正敞开怀抱，渴望“揽得天下英才”，真诚迎接你的到来，与我们共同书写科学发展的新辉煌。

　　近年来，鄂尔多斯抢抓西部大开发和国家能源发展战略西移的历史机遇，着力引进落实了一批大项目，规划建设了一批大园区，构筑了以能源化工产业、战略性新兴产业、高新技术产业和社会服务业为核心的新的产业体系。

　　能源化工产业

　　“十二五”规划末期，鄂尔多斯市将建成集国家能源供应、新型煤基化工技术示范及生产、新能源开发利用和高碳能源低碳利用示范四大功能于一体的综合性能源化工基地。全市煤炭企业产能将全部达到300万吨以上。全市电力总装机容量达到2225万千瓦，可再生能源发电装机占总装机规模的比重提高到10%以上。煤化工优先发展煤制油，产能达到500万吨;大力发展煤制甲烷气，产能达到100亿立方米;适度发展煤制烯烃、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，产能分别达到140万吨、100万吨、300万吨;重点打造PVC、PVA产业基地，产能分别达到300万吨和30万吨;精细化工重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氨酯等合成材料及专用化学品，聚烯烃产能达到150万吨。实现煤层气抽采能力达到1亿立方米，天然气产能达到240亿立方米。

　　战略性新兴产业

　　“十二五”期间，依托奇瑞、华泰等大型企业，形成整车50万辆、发动机30万台、变速器30万台，重载汽车1.5万辆产能规模，零部件本地化率达到40%以上，成为面向西北地区的汽车生产和集散中心。装备制造以东胜～～～康巴什～～～阿镇装备制造集中区为集聚载体，发展大型煤炭采掘机械及配套设备，各类煤机产能达到1000台(套)。依托风电落地企业，制造大功率风力发电机和具有自主知识产权的风电齿轮箱、发电机、液压控制系统等关键零部件。同时，积极发展化机、航空航天和环保设备制造，到2015年，汽车和装备制造业实现产值1000亿元以上。

　　高新技术产业

　　培育发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等高新技术新兴产业，重点发展纳米材料、无机非金属材料、高分子材料和复合材料，推进碳纤维、镁合金、铝合金、钛合金等新材料的产业化进程。打造“单晶硅～～～太阳能电池及组件～～～太阳能发电”产业链，产能达到8500吨。PVC深加工以异型材、改性材料、塑钢门窗、汽车用塑料等产品为重点，开发特种PVC、高端PVC建材，到“十二五”末期，PVC产能达到300万吨，深加工率达到50%以上。打造煤矸石电厂～～～粉煤灰～～～氧化铝～～～水泥熟料产业链，到“十二五”末期，氧化铝产能达到200万吨、铝硅钛合金产能达到28万吨、高纯铝等高附加值铝制品产能达到5万吨。大力发展中蒙药产业和螺旋藻药用产业，打造世界最大螺旋藻粉生产基地。

　　高端服务产业

　　大力发展第三方物流，引进国内外总部型物流企业落户鄂尔多斯市。申报建立国家级煤炭交易中心。打造阿康、大塔、札萨克、东胜四大中心物流园区。“十二五”期间，物流业增加值年均递增25%，到“十二五”末期，占GDP的比重提高到20%。大力推进现代金融

　　体系建设，发展银行、证券、保险、信托、期货等金融业态，组建鄂尔多斯股权交易所。大力发展村镇银行、农村资金互补社、小额贷款公司等小型金融机构。到2015年，金融业增加值达到270亿元以上，占地区生产总值的比重达到5%，建成中国西部金融强市。大力发展文化创意产业，推进鄂尔多斯文化创业园区(江源文化产业园区)、秦直道影视基地、鄂尔多斯动漫产业园区等文化创意产业集聚区建设。大力发展文化娱乐业，提升娱乐市场整体层次和文化品位。加快发展现代传媒业，培育组建鄂尔多斯市新闻传媒集团。精心塑造展示“天骄圣地、大漠风光、民族风情”的鄂尔多斯特色旅游形象，打造中国北方特色旅游目的地。

　　围绕以上产业优势，按照“人才鄂尔多斯”战略的总体要求，鄂尔多斯市将积极推进“产业人才高地”工程建设，着力打造成为全国能源煤化工人才高地、全国羊绒产业人才高地、西部地区装备制造业人才高地、西部地区新能源产业人才高地、西部地区新兴产业高层次创业人才高地、西部地区生物技术人才高地和西部地区服务业人才高地等7个人才高地。

　　政策保障助力人才集聚

　　近年来，鄂尔多斯市委、市政府牢固树立“人才是第一资源”的理念，将人才强市上升为发展的基本战略。2011年启动实施了“人才鄂尔多斯”战略，并出台高层次人才培养引进的8个配套实施办法，形成了全市人才工作“1十8”政策体系，并启动了“人才鄂尔多斯战略·10万英才集聚工程”，推动了鄂尔多斯市人才工作的制度化和规范化进程，为鄂尔多斯市引进、培养和使用人才提供了有效的政策保障。

　　《鄂尔多斯市促进高校毕业生就业办法》中关于促进高校毕业生就业工作主要有以下几个方面:

　　(一)鼓励企业吸纳高校毕业生就业。进一步加大社保补贴、培训补贴等优惠政策实施力度。企业新招用高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其交纳社会保险费的，对其养老保险金企业缴纳部分给予60%的补贴，期限3年;企业组织新招用高校毕业生开展职业技能培训的，给予培训补贴，具体标准与办法按照《鄂尔多斯市职业培训补贴办法(试行)》执行;对商贸企业、服务型企业及其它加工型小型企业实体，在新增岗位中招用高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数以每人每年4000元标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税;中小型企业当年新招收高校毕业生达到职工总数30%的，可按规定申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。享受鄂尔多斯市优惠政策企业，在项目正式立项前，要明确项目用工计划，积极吸纳高校毕业生就业。

　　(二)扶持高校毕业生自主创业。在鄂尔多斯就业的高校毕业生，由就业部门免费提供创业培训。凡申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受出资额限制;申办有限责任公司的，注册资本可分期到位，申办人首次出资额占注册资本20%以上的，其余部分可在2年内缴足。高校毕业生从事个

　　体经营的，允许其将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为经营场所。对毕业2年以内的高校毕业生，凡从事个体经营(限制行业除外)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费;高校毕业生自主创业的，给予单笔不超过20万元的小额贷款扶持，贷款超过国家规定额度的部分，参照国家小额贷款政策进行贴息。同时为高校毕业生提供政策咨询、信息服务、项目开发、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

　　(三)自主创业可享受税收优惠政策。高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的(限制行业除外)，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生从事个体经营的，税收起征点不低于月营业额10000元。对高校毕业生初始创业并具备独立企业法人资格的，其3年内所缴纳的营业税和所得税、增值税地方留成部分由市旗两级财政以奖励形式全额返还。

　　(四)实施高校毕业生灵活就业社会保险补贴政策。对高校毕业生灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3，期限不超过3年。

　　(五)鼓励未就业高校毕业生到职业院校参加学历化定向职业技能培训。高校毕业生赴职业院校进行学历化培训，取得相应学历证书和职业资格证书的，可按其学习时间给予每人每年最高5000元补贴。

　　(六)进一步完善高校毕业生就业见习制度。鼓励机关事业单位吸纳高校毕业生进行就业见习。行政事业单位拿出数量不等的见习岗位，由人社部门统一招考选派见习生;鼓励企业创建就业见习基地，为高校毕业生提供见习机会。见习期间见习人员生活补助每月不低于1200元，见习时间不超过6个月。

　　(七)全日制普通高校博士生和硕士生被鄂尔多斯市相关事业单位聘用后，分别享受相当于正科级和副科级的工资待遇。来鄂尔多斯市就业的博士生享受20万元住房补贴。围绕鄂尔多斯市市经济社会发展需求，充分挖掘差额拨款、自收自支事业单位吸纳就业潜力，按照“凡进必考”的原则，加大招考力度。

　　(八)按照自治区统一安排，扩大基层岗位聘用规模。进一步扩大“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部”等基层岗位规模，鼓励和引导高校毕业生积极参加志愿者服务活动。对服务期满考核合格的各类基层服务人员，在机关事业单位招考时要优先录用。

　　今后，鄂尔多斯市将通过深人实施“人才鄂尔多斯”战略，采取搭建平台、节会搭车、产业带动、项目推进、人才共享等多种方式，进一步加强对急需紧缺高层次人才的培养和引进，“十二五”期间，鄂尔多斯市力争培养引进10万名各类人才，包括100名海外高层次人才和1万名研究生，使全市人才总量突破40万人。

　　筑巢引凤诚意引才引智

　　近年来，鄂尔多斯市大力推进人才服务体系建设，积极搭建载体，发挥服务作用，鄂尔多斯市的人才发展平台日益多元化、高效化，人才工作环境进一步优化。

　　为了营造良好社会氛围，推进人才工作又好又快发展，鄂尔多斯市先后组织召开了多种形式的座谈会、表彰会和领导小组会议。2012年2月，鄂尔多斯市委、市政府召开了全市科学技术奖励大会，出资300多万元奖励了全市科学技术特别贡献奖、中青年科学技术创新奖、科学技术进步奖和全市专利成果转化奖获得者。4月，鄂尔多斯市委、市政府召开了全市优秀科技工作者表彰大会，出资20万元奖励了10名全市优秀科技工作者。5月，召开了鄂尔多斯市人才工作领导小组2012年第二次会议，会议审定了鄂尔多斯市首批院士科技顾问、首批首席专家、享受政府特殊津贴人员和天骄英才、草原英才、鄂尔多斯英才人选以及人才工作先进集体名单，并在全市人才工作会议上进行了表彰奖励。

　　6月10日，为进一步加强公共就业服务和引进急需紧缺专业人才，更好地服务于鄂尔多斯市经济建设和社会发展，共青团内蒙古自治区委员会、鄂尔多斯市人民政府、兴安盟行署联合自治区党委组织部、自治区党委农牧办、自治区人力资源和社会保障厅、自治区教育厅、自治区扶贫办在内蒙古农业大学举办“东西互助～～～促进全区高校毕业生就业创业暨扶持贫困家庭大学生到鄂尔多斯市就业行动”专场招聘会。

　　本次招聘会旨在通过将就业岗位直接送进高校校园，送到高校毕业生的身边这一有益尝试，更好的搭建供求双方互动交流的平台，缓解高校毕业生求职难、企业用工难的现象。本次高校应届毕业生就业专项活动，对高校毕业生和参会企业一律提供免费服务，充分体现了鄂尔多斯市委、市政府为促进高校毕业生就业的诚意与决心。

　　据统计，参加本次“促进全区高校毕业生就业创业暨扶持贫困家庭大学生到鄂尔多斯市就业行动”招聘会的企业达120余家，提供就业岗位3000多个，基本涵盖了鄂尔多斯市所有知名企业。内蒙古东达蒙古王集团、内蒙古万正集团、内蒙古亿利资源集团和华泰汽车集团鄂尔多斯分公司等均参加招聘，为高校毕业生打造优质、高效的就业平台。参会单位覆盖范围广，总体规模呈现出人才需求的强劲发展势头，涉及机械制造、煤化工、电子工程、、金融法律等上百种专业。此外，鄂尔多斯市今年计划公开招聘事业单位工作人员900人左右。

　　在加大人才引进、培养力度的同时。近年来，鄂尔多斯市更集中力量重点打造了鄂尔多斯高新技术产业园、中国·鄂尔多斯低碳谷、鄂尔多斯煤化工基地、鄂尔多斯装备制造基地、鄂尔多斯科技教育创业园等一批重点园区。大力开展与清华大学、中科院等知名高校、科研院所的产学研全面合作，打造海内外高端人才集聚基地。与国家煤炭科学总院共同开展科研攻关，并在鄂尔多斯市设立了西安煤炭设计院等5家科研机构的长期办事机构。同时，还加盟了国家“新一代煤化工产业技术创新战略联盟”，有效增强了鄂尔多斯市的人才集聚新优势。

　　“良禽择木而栖”，鄂尔多斯真诚欢迎国内外各类人才，与我们共同开发鄂尔多斯，建设鄂尔多斯!