聚焦国家教育规划纲要系列报道之四

减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标。改革考试评价制度和学校考核办法。建立学生课业负担监测和公告制度。学校要把减负落实到教育教学各个环节。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。家长要树立正确的教育观念，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。本报记者李爱铭
“别让孩子输在起跑线上”的观念误区、升学率考核的重压，让中小学生过重的课业负担成为“顽疾”。如何让孩子从苦读中解放出来，让升学率“绿色”起来，让学生获得可持续发展能力？这是上海市教育系统一直探索并深入推进的重要工作之一。近日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（公开征求意见稿）中，也对此进行了规定。
上海：深入课堂的减负“进行时”
“中小学的减负工作，不能光靠行政指令和口号。其最终落实，要依靠校长、教师提高课堂教学效率。”近几年，每逢开学，市教委都组织部分区县交流减负增效的经验和做法。市教委副主任尹后庆认为，上海中小学减负，正日益深入触及课堂这个核心领域。
不少区县提出，中小学减负，并非简单地减少书包重量、缩短课后作业时间，而要提高课堂教学的效能。静安区正在实施的“课堂增值行动”已初见成效。如静教院附校要求，课堂教学的重点、难点，不能按教学大纲和老师的经验照搬，而应根据学生的能力水平作相应改变。该校展开了一场教师少讲、留时间让学生充分暴露原有错误认知并互相纠错的课堂变革，使课堂效能提高，学生学习兴趣提高、负担减轻。
减负，校长是第一责任人，教师是最终执行者。徐汇区要求，校长要善于整合课程，保证各门课的课时全部落实到位，尤其不能将音乐、体育、美术课“挪用”来上语数外课程。为帮助教师提高课堂效能，闸北区组织了由特级教师和教研专家组成的专家团队，深入课堂一线听课“会诊”。
近年来，上海还动用中考“指挥棒”推进减负。初三毕业考试与升学考“两考并一考”，命题加大基础题目的比重，考题活而不难等，引导教学远离“偏、难、怪”，关注基础知识。
问责：减负落实的制度保障
包括上海在内的全国不少省市，多年来致力于推进减负工作。但也有一些家长和学生抱怨，“负担不是越来越轻了，而是越来越重了。”不少校长和家长认为，减负纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，说明国家对减负的重视和推进的决心。但要真正将减负落实，必须完善各部门的职能并明确问责制度。
对教育主管部门来说，公示和问责制度，已在教育投入和整治乱收费等方面显示出强大的威力。近年来，本市每年对社会公布各区县教育投入的“家底”，对不达标者予以公示，这项公示制度的压力，促进了近两年本市各区县教育投入100%达标。规范收费的公示制度推出后，赞助费等乱收费得到有效遏制。因此，专家建议，教育主管部门应将升学率排名，改为减负排名，对减负不力者予以惩罚。上级部门“动真格的”，学校才能真正重视。如，闸北区去年推出“减负问责”制度，对于减负不力的学校,在学期和年度考评中实行一票否决；对违反教学规律、教学不认真、效益低下、学生反响强烈、家长不满意的教师进行严肃批评,直至调离教师岗位。
减负如何进行监测和公示？一些区县的探索值得借鉴。静安区连续6年对区内学生学习生活质量进行调查。教育局局长陈宇卿介绍，学生的学习质量调查涉及学习负担、体验感受、学习资源、学习环境等四大方面。具体细分为作业负担、考试压力、睡眠时间、亲子关系、师生关系等几十个指标。教育局每年向学校反馈相关情况，特别关注那些减负情况不理想的学校，与之共同研究原因和对策。有校长建议，这种监控模式，可以在更大范围内推广。
此外，减负问题也需家长配合。一些家长担心，孩子课业负担减轻后，成绩可能下降，因而在课外给孩子加码。对此，不少校长呼吁家长配合，树立因材施教的教育理念，全社会形成减负合力。