从草原走向蔚蓝——锡林郭勒盟出区通道建设发展纪实

　　“国庆长假想去草原看看风光，北京去锡林郭勒盟要走几天?有高速吗?”

　　“当然有了，锡林郭勒盟可大了去了，如果进到锡林郭勒盟就算的话。可以走八达岭高速(京藏高速)在张家口出，往北走就能到锡林郭勒盟，当天就到了，哪会有几天啊。”

　　“呵呵，楼主没到过锡盟吧?如果是自驾，路线很简单的。从北京走八达岭高速到张家口后，再走207国道，张北———太仆寺旗———哈毕日嘎———桑根达来———锡林浩特市。到了207国道的0公里处就到了锡林浩特市。从北京市到锡林浩特市全程约620公里。路很好走，沿线都有提示，约8小时就到了，但是进锡林郭勒盟境内开车要慢点，路虽宽车虽少，但是总会冷不丁的有牛羊跑到路上，让你措手不及……”热心的驴友们，经常会在网络上问询、交流彼此的旅行经验，锡林郭勒大草原的风光自然是人生中不能错过的美景之一，但在很多人印象中，似乎草原总是那么遥不可及，而实际上，四通八达的快速高等级公路，让草原早就变得触手可及。

　　位于中国正北方的锡林郭勒盟，在内蒙古自治区的中部，驻地锡林浩特市。北与蒙古国接壤，边境线长1098公里，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个常年开关的对蒙陆路口岸，其中二连浩特是我国内地通往蒙俄、东欧最便捷的大陆桥。南邻河北省张家口、承德地区，西连乌兰察布市，东接赤峰市、兴安盟和通辽市，距北京直线距离180公里;以沈阳为中心的东北老工业基地，以自治区首府呼和浩特市为中心的呼、包、鄂黄金三角地均在500公里半径以内;是东北、华北、西北交汇地带，具有对外贯通欧亚、区内连接东西、北开南联的重要作用。进人“十一五”，锡林郭勒盟交通运输面貌发生了历史性巨变，预示着该盟步人了交通运输史上最好最快的发展期。

　　2010年开始，随着锡林郭勒盟的首条高速宝昌至三号地高速的通车、锡林浩特至桑根达来高速等多条公路的开工，不仅实现了该盟高速公路零的突破，而且标志着全盟干线路网等级正在发生由二级向一级和高速为主的重大转变。在公路建设上，锡林郭勒盟交通人认真总结他们的做法是，进一步解放思想，从地区经济社会发展大局出发，从全国、全区、全盟交通发展战略出发，高起点定位发展目标、高层次构筑发展体系，着力破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题;在发展思路上，秉承“三个服务”理念，确立了“一个对接、三个延伸”的发展总思路，并以之为交通运输工作的重要指导原则，指导交通运输建设、管理、服务与盟外先进地区对接，向厂矿、口岸和农村牧区延伸，全面提高服务经济社会发展全局的能力和水平;在发展举措上，准确把握交通运输发展阶段性特征，编制了以“8761”为主体的路网规划和以现代化物流为目标的物流业发展规划;提出了“三大通道、一条穿沙公路”、“三高两一”建设任务;明确了转变发展方式，构建现代化交通运输业的目标和保障体系，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，推动交通运输走创新驱动发展之路。

　　他们认为，只有站在盟外看盟内，跳出交通看交通，把握发展看需求，始终清醒地认识到政策要求什么、群众盼望什么、机遇优势有什么、阶段重点是什么，工作才能有方向，才能出成效;只有坚持把发展作为第一要务，以敢为人先的魄力和勇气，科学发展、快速发展、超前发展，工作才能有突破，才能大跨越;只有坚持把思想的大解放作为前进的源动力，不断更新发展思路和发展理念，才能破解前进中的阻力和障碍;只有坚持以严谨科学的态度把握全局，正确处理好加快发展与科学发展，全面发展与重点发展，发展速度、规模与发展质量、效益的关系，才能推动交通事业新一轮的大发展。

　　实践证明，这些思路、举措完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为推动交通运输科学发展奠定了基础。草原与内地的距离从来没有像今天这样的接近。

　　强盟富民路路通

　　“刚开始的时候怕亏了本，挣不了钱，可事实是旅游点开业1年来的收人就相当于原来全家两年的收人，比放牧合算多了。”从草原深处搬到公路边近1年来，离开马背的巴雅尔已经由纯粹的牧民变成了小老板，年收人5、6万元，夫妻俩乐得合不拢嘴。

　　在多伦县，在正蓝旗、东乌珠穆沁旗等旅游区或景点附近以及公路附近，随处可见由当地或近郊的农牧民建的小型旅游度假村。几间蒙古包，地道的手把肉，火热的歌舞、悠扬的蒙古长调唱醉了南来北往的游客朋友。

　　现如今，在草原上开办旅游点赚钱的蒙古族牧民非常多。那些留在牧区却因牲畜减少而闲置的劳动力开始向旅游业转移。资料显示，投资20万元开办“牧人之家”式的家庭旅游点，平均年接待国内外游客3000多人次，年纯收人2、3万元。在旅游点上，牧民将活羊加工好卖给游客，每只羊能挣1000元，而以前牧民总是在家里坐等商贩过来收购，平均每只活羊只卖500元。

　　去天堂草原，赏天堂美景，听天堂仙乐，享天堂盛情，品天堂大宴，做天堂之人。近年来，锡林郭勒盟把旅游业作为重点打造的产业，从草原走出，依托大草原、大资源、大产品，实现大发展，锡林郭勒盟人不仅把草原美景展示给了世人，也依托交通的大发展让不断缩短的地域连接起了草原与大海。

　　由于锡林郭勒盟所具备的资源优势以及紧邻华北、东北的区位优势，国家已将锡林郭勒盟规划为东北地区重要的资源接续地和能源后备区，国家发改委将锡林郭勒盟列人全国规划的6大煤电基地和7大现代煤化工产业区蒙东基地，列人了《东北地区振兴规划》中建设的大型煤电基地。国家还将锡林郭勒盟列人《东北地区旅游业发展规划》，中国马业协会把“中国马都”称号授予盟府锡林浩特市。而锡林郭勒盟公路交通建设的大发展，有力地促进了道路运输业的蓬勃发展;强力拉动了地区经济指标的增长;加速了以资源开发转化为主导的新型工业化发展步伐。因公路运输在锡林郭勒盟各类运输方式中占有绝对主导地位，在大规模的资源开发过程中，公路运输这一具有点对点优势的运输方式发挥了无可比拟的巨大作用，极大地带动了农牧业产业化的发展。“肉、乳、蔬菜、绒毛、饲草料”等5大重点农牧业产业发展势头迅猛，并涌现出草原伊盛、乌珠穆沁羊业等一批国家和自治区级产业化龙头企业，积极促进了城镇化发展步伐。

　　从草原到蔚蓝的大海，在人流、物流的带动下，锡林郭勒盟城镇扩能改造力度明显增强，城市面貌日新月异，展现出多伦淖尔镇、巴彦乌拉镇、上都镇等一大批富有地区特色、民族风情和文化内涵的小城镇，旅游业风风火火，有力地推动了区域发展、跨界发展、共同发展的大潮流。正是基于上述原因，加速了锡林郭勒盟“两个能源化工产业带”和“十大重点产业基地”发展战略的实施，加快了“辽西蒙东经济联合体”、“九市一盟”等区域合作组织发展步伐，也为锡林郭勒盟融人东北老工业基地和环渤海经济圈奠定了坚实的交通基础。

　　强力攻坚出区通道

　　放眼全区，在“十二五”开局之年，具有战略意义、作为我区交通建设头等大事的一场以打通出口，以高等级公路连接周边省市，通疆达海的30条出区通道建设，正在各地如火如荼的进人大攻坚阶段。作为重要的组成部分，锡盟交通人在自己的战场上，迸发出了无限激情和奉献精神。5月末，笔者还专程走访了锡林郭勒盟出区通道建设现场，一路下来，随处可见热火朝天的施工场面，交通人只争朝夕的奉献精神均给笔者留下了深刻印象。

　　锡林郭勒盟有2条高速、4条一级，总计6个公路建设项目位列全区计划2013年完工的30个出区通道项目群。项目总规模428.7公里，计划总投资103.9亿元，其中2012年计划完成40.4亿元，到目前累计完成35.7亿元。经着力推进，有2个项目将于年内建成通车，分别为桑根达来至宝昌高速(102公里)，二连浩特市疏港一级(18.1公里)。其余项目2013年建成，分别为锡林浩特至桑根达来高速(146.4公里)，S308线小河西至上都一级(70.5公里)，多伦至西干沟一级(33.6公里)，上都至十五号一级(58.1公里)。锡林郭勒盟交通运输局积极响应上级指示精神，及时组织成立了锡林郭勒盟出区通道建设项目推进领导小组，并结合实际制定了全盟出区通道项目建设推进方案。为全力推进出区通道建设，全盟各项目参建单位针对社会问题协调、工程技术管理以及质量、进度、费用控制和安全生产、廉政建设等方面积极采取措施，全力推进项目建设，并及时稳妥化解建设过程中问题及矛盾，为项目的顺利实施及如期完工创造了有利条件。

　　和谐修路造福一方

　　几个出区通道项目总体来看均处于可控状态，而且在施工中结合各自地段情况均有独到之处。如锡(林浩特)张(家口)高速桑根达来至宝昌段，工程在建设中注重环保文明施工、融人蒙元文化，防眩板上的蒙古包图案，路边马头琴的标识等，项目还有效带动了地方就业;上都至十五号一级公路项目在全线建立了工程质量竞争机制，充分调动参建者的积极性和主动性，确保质量目标的实现;省道308线小河西至上都段一级公路及补充工程项目更是巧妙有效地化解征拆矛盾保证工期;锡林浩特至桑根达来段高速公路则在确保工期的基础上力创精品工程。和谐修路，为地方谋福祉，展现出的锡盟交通人尽职尽责的精神风貌。

　　“啥时候，你们有需要，我们啥时候就到。”这是锡(林浩特)张(家口)高速桑根达来至宝昌段沿线农牧民们有感而发。令正蓝旗桑根达来苏木巴嘎额仁嘎查、北台村的村民们高兴的是，项目经过旗里时，不仅为他们修通了家门口20多公里的公路，而且当地的马铃薯种薯基地，有机肥项目或者是村集体项目，通过一事一议均搭上了交通便车，从最初的自发到如今500多名农牧民在沿线踊跃做民工，领着110B120元的日工资，提供砂石料选料、从事摊铺、排肩、搞小件预制等活计，许多民工都成了熟练工。旗里表彰项目建管办是“支持地方发展先进单位”，受益的群众则通过送锦旗出劳工等朴素的方式表达他们的感激之情。谈起这些事，项目建管办主任尹广军认为，与项目总投资17.7亿元的巨资相比，尽管老乡们的砂石路微不足道，劳力有限，但却是实实在在让群众得到了修路之惠，群众支持、认可，这是交通人的最大荣誉。作为BOT项目，上都至十五号一级公路全长58.1公里，概算总投资11亿元，是锡林郭勒盟进京通道，该路线是经正蓝旗、多伦县直达北京的距离最近、最畅达的首选路线，将直接缩短约100公里，由锡林郭勒盟元和路桥管理公司建设。总经理刘占跃对笔者说，该企业尽管是首次进人公路建设领域，但项目从开始就获得了交通主管部门和地方政府的积极支持，项目目前进展较为顺利，从投资完成情况到征地拆迁工作实施，以及质量管理情况均处可控，现公司已在全线建立了工程质量竞争机制，充分调动参建者的积极性和主动性，确保质量目标的实现。截至目前，该项目完成投资3.2亿元，今年将全部完成路基工程、桥涵工程，路面工程完成全线底基层146万平米层的铺垫。资金到位，现该公司正想尽一切办法，确保工期。

　　“浮在上面，你不知道老百姓在想啥，在老乡的炕头上，不要怕脏，放下架子交朋友，聊天，给老乡算算修好路的长远账，而不是计较眼前的蝇头小利，哪有不明白的?大路通畅，搞特色蔬菜种植、就地开发水上旅游等等，不比要钱好多了吗?”这是省道308线小河西至上都段一级公路及补充工程项目负责征地拆迁工作的，多伦县交通运输局副局长于树卿对笔者说的话。这一工程项目总投资为24.59亿元，该公路位于锡林郭勒盟南部地区，主要作用是将省道308线和锡林郭勒盟进京通道连接起来，为锡林郭勒盟重要的能源煤化工基地———多伦县开辟便捷的进人京津冀及港口通道，它将打通我区通往东北、华北及京津唐地区的高等级快速通道，极大地完善区域路网结构。该项目自去年开工以来，一度在征地拆迁、阻工等方面遭受影响，但通过建管办一系列行之有效的办法，项目抢回了工期，现工程正开足马力大步前行。据项目办主任褚建峰介绍，该项目将在10月10日前全部完成路基、小桥涵工程，到2013年8月15日前完成主体工程。截至目前，该项目累计完成投资2.2亿元。面对笔者谈及的关于征地拆迁的解决方法方式，于树卿，这位农民出身的交通人，胸有成竹，侃侃而谈。一是要健全组织机构。当地旗政府成立征拆领导小组，吸取过去的好多经验教训，保证做到统一协调部署;二是依法为修路制定出台相关文件，他形象生动地称之为“安民告示”，对各类补偿说的明明白白，不仅约束群众，也调动了干部的积极性;三是广而告之。通过媒体，让农民和施工队伍现身说法，讲解修路的好处;四是人村进户、贴心交流。设身处地的为农民着想，将心比心;五是建立村联络员机制，打破常规，随时待命。夜间小组成员碰头开会，及时掌握新情况、新苗头，沟通迅速，配合得力。没有了各式上访，没有了阻工闹事，没出动一个警力。“办法是逼出来的，”于树卿说，最忙的时候，于树卿他们1个月人户20多次，村民从对立不解到开窍拥护，征地拆迁等事宜获得了巨大成功，也为项目的进展打下扎实基础。

　　在锡林浩特至桑根达来段高速公路项目工程九标，笔者看到在划分出的碾压区、摊铺区，德国进口的大型摊铺机、双光轮压路机正在紧张施工作业，全标段唯一的女总工高东霞对笔者说，目前，项目进展顺利，正以平均每天1公里的速度大力推进，从外省购进原材料、请长安大学教授现场把关检查，数一数二的好机械设备，把好每一个细节关，女总工全力打造0.5的内控指标，力创精品工程，而国内目前设计指标是1.2，从这位年近不惑，晒得黝黑的交通人身上，笔者看到的是对事业的执着和热爱。这一我区重点公路建设项目，也是自治区通往京津冀地区的重要出口通道。主线全长146.439公里。截至目前，累计完成投资12.5亿元，占总投资的32%。据工程部部长马强介绍，为保质保量按期完工，锡张高速锡桑项目办对工程建设推进方案作了细化和量化:今年7月31日前完成垫层、底基层、基层碎石总量的80%，12月31日前完成机制砂、矿粉、面层碎石总量的80%，确保2013年前顺利通车。

　　战略加速交通再跨越

　　对于“十二五”以及今后一个时期的交通建设工作，锡林郭勒盟交通人认为，经过“十一五”以来的大规模建设，该盟交通“瓶颈”制约因素得到有效缓解。但从经济社会发展形势，特别是工业化迅猛发展的进程来看，以“大投资、大建设”保障发展的根本要求没有变，全力加快交通基础设施建设仍是当前的第一要务。

　　“十二五”，全盟交通建设将继续按照“一个对接、三个延伸”总思路，坚持“普及与提高相结合，以提高为主”的公路建设方针，不断扩大总量规模，努力完善路网结构。一是加速完成“三高两一”建设任务，实现主干线公路一级和高速化，对外以高标准对接;二是深人拓建辐射环渤海经济圈的进京通道、连通呼包鄂经济圈的进呼通道、延伸至东北老工业基地的资源通道，主动融人周边经济区，以便利的公路交通环境来转换资源优势、提升区位优势;三是全面开展以珠恩嘎达布其至巴拉嘎尔高勒、二连浩特至满都拉图并延伸至锡林浩特的口岸公路，发展口岸经济、服务对外开放;三是重点加强旗县通一级项目建设，盟府所在地至旗县市(区)主要以一级公路连通，县际经济出口路、工业园区、开发区、重点矿区路建成一级公路，为发展壮大县域经济提供支撑;四是切实加快以通村油路、县乡联网路为主的农村牧区公路建设，积极推进通行政村(嘎查)沥青(水泥)路工程，行政村通油路率符合自治区标准。县乡联网路以三级油路为主，带动作用强且具有特殊作用的建成二级公路，服务社会主义新农村新牧区建设;五是稳步推进边防公路建设，加快路面黑色化进程，提升强边固防和边境地区发展能力。

　　到“十二五”末，全盟公路等级将大幅提升，通行能力和通达深度明显增强，预计公路总里程达20000公里，高速公路、一级公路、二级公路里程分别突破470公里、1300公里、2000公里，为“十一五”末的9.6倍、2.7倍、1.1倍。农村牧区公路有序推进。基本形成设施完备、路网优化、干支结合、辐射周边的路网格局，适应锡林郭勒盟国民经济发展和建设小康社会需要，实现公路交通建设的跨越式发展。