保障房大量被空置 一味追求数量好事也会变味

　　在珠三角地区，保障房面临的问题不仅集中在广州等超大型城市，在由顺德、南海等中心城镇组成的佛山城市带，也有不少困惑。

　　对这些经济相对发达的地区来说，没有房产的户籍居民已经很少，需要保障的主体应该是外来人口，但保障房申购、申租条件都只针对户籍人口，造成“有条件的不需要，需要的买不起、住不上”，甚至已经产生大量保障房被空置的现象。其症结是：保障房建设任务的下达，虽然考虑到当地经济发展状况，但却未充分结合当地困难居民的实际需求，这将导致一种恶性循环———在高空置率情况下仍大规模开工建设保障房。

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　　沥安楼———

　　空荡荡的公租房

　　8月10日中午，佛山市大沥镇。

　　镇中心的大润发超市镇民们都知道，即使是上班时间，这里依然熙熙攘攘。而超市后面的育英南路上，却矗立着一幢分外“安静”的旧房，这就是大沥镇的公租房项目———沥安楼。

　　站在楼下往上看，三层楼共有24个阳台，其中只有7个有衣物晾晒。中午12时，羊城晚报记者在楼下两个出入口等了半个小时，只见到2个人进出。街对面一位空调维修店的老板说：“这栋楼白天人少，夜晚稍多，但也寥寥可数。”

　　记者跟随住在4楼的刘女士走进家门，她一边在没有窗户的昏暗厨房里炒菜，一边对记者说：“这里环境太差，没有一间房是方正的，我们这些穷人，也就是看房租便宜才来，否则只能睡大街。”客房里，一张床垫竖着“搁”在墙边，“放不下，房间是三角形，只能竖着。”刘女士说。

　　“这里静悄悄的，真希望有人住进来。”同住四楼的李阿姨已经58岁，和照顾其生活的一位亲戚生活在这里。“这一层住户很少，走廊里空空荡荡，邻居也不互相串门。”大约一年以前，离异的李阿姨因没有房子居住，向居委会打报告申请保障房，于是便住到了这栋房子里。

　　和李阿姨有同样遭遇的，还有3楼的一对父子。他们住到这里不到一年，每月交200元的租金，“50平方米三个人住太小。两个卧室放下床之后就几乎没法走路”。

　　住进沥安楼的租客大多数集中在4楼，因为顶楼虽常被日晒，但他们更怕低层的阴湿。在三楼近20个套间中，大约只有5户入住；二楼则全部空置，昏暗的走廊里全是灰尘。即使是住户最多的4楼，16个水表中也有5个读数为零，说明从来没人住过。

　　大沥镇城建与水利局有关负责人表示，大沥镇保障性住房现已经安排入住269户，先入住的主要是2008年、2009年审批的，2010年申请的尚未完成审批。申请条件是：没有住房或人均居住面积不足15平方米的城镇居民。沥安楼共有51套保障房，已经安排入住25户，剩余26户空房，准备今年年底安置完毕。

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　　惠泽园———

　　入住率仅有五成

　　佛山禅城区空置的保障房主要集中在惠泽园，该小区距离祖庙仅10分钟步行路程，交通便利公共配套齐全，这里出现的房源空置，格外让外人生奇。物管人员称，目前小区入住率约五成。而在惠泽园附近的丝织路，新的保障房小区还在建设中。

　　惠泽园物管负责人告诉记者，该小区共有820套住房，除192套回迁房外，其余均为公租房，于今年3月底建成。入住前，禅城房管部门决定将原本可售的经适房全部转为只租不售，导致20多户连房子都没看就直接退房。

　　采访中，记者发现，惠泽园小区是封闭式小区，有较严格的物业和保安管理，小区绿化、配套还不错，在周边环绕的旧楼群里，显得很醒目。小区物管介绍，该小区主要为满足低收入困难家庭住房和当地居民回迁安置需要而建，政府投资，用的是烂了19年的烂尾地。小区主要是两种户型：一室一厅和两室一厅。前者建筑面积约60平方米，后者70平方米。

　　但不少租户却表示，这里房子狭小、租金也不便宜。

　　“我家有五口人，女儿女婿孙子还有我和老伴，可是总共才两室一厅，说是70平方米，我觉得50平方米都不够。”一位阿伯说，填申请表时，惠泽园是可以购买的经适房，价格是3000元/平方米，现在却只能以“租”代“买”。“周边房价也要8000多元，买惠泽园挺‘笋’的，七成按揭20年，月供不足1000元。现在改成租，每平米租金4.98元，服务费1.15元/平方米，一个月下来也要交接近400元，还没有产权。”

　　物管负责人坦承，从3月底抽钥匙至今，共有7户在入住后因居住条件未得到明显改善，或因其他原因选择了退房。

　　“政府推出公租房是好事，但不等于就可以不建廉租房。”惠泽园的一位住户说，他家庭比较困难，每个月300多元的租金觉得很吃力。“廉租房是1元租金，不收管理费，同样是60平方米，我只要花1/5的钱。政府说多建公租房是为了让外地人也能申请，但本地户籍、需要廉租房的人群是不是就已经‘安居’了呢？”

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　　“员工村”———

　　与百姓关系不大

　　“广教保障房项目？不知道。”“美的员工村？前面直走拐右。”在顺德北滘广教村，记者用两种方式询问多位路人，回答几乎一模一样。

　　在顺德北滘广教保障性住房项目工地，看着隆隆运作的打桩机，周边一家企业的工人卢师傅并不知道这片大家所说的“美的员工村”工地，就是政府保障房项目。他说：“我一家6口挤在广教村20多平方米的房间里，房租也要500多元，当然希望能享受国家政策住保障房，但这是‘美的’员工区，其他人住不了。”

　　北滘广教项目是顺德最大的保障房项目，但和保障老百姓关系不大。

　　美的集团以2.2075亿元的底价，竞得顺德北滘广教一块面积7万平方米的保障性住房用地，楼面地价仅为954.56元/平方米。这里将建设至少2000套限价房和400套公租房。

　　该地块的竞买文件中注明，保障性住房建成后，将定向供应顺德大企业员工。“大企业”的定义为：“2010年纳税超过20亿元的企业。”经过查询，去年顺德纳税超过20亿元的“大企业”，只有美的集团一家。

　　本应面向全社会中低收入人群的保障房，变成美的集团的“员工村”，周边居民甚觉不公。对此，顺德区国土城建和水利局党组书记、常务副局长陈仲贤的答复是：美的集团在北滘的员工超过5万，解决了他们的住房问题，可以极大减轻政府的保障房建设压力。

　　但即使是美的员工，似乎也有僧多粥少的困境。刚刚入厂8个月的小陈说：“因为房源紧张，美的只能提供最多3年的员工公寓(房租比较便宜)，之后就要自谋出路。这次只有400套公租房，对大多数员工来说是杯水车薪，至于限价房，普通员工买不起，恐怕也排不上队。”

　　顺德的“企业牌”保障房方兴未艾。6月29日，顺德国土城建和水利局官网公布，顺德今年已有7个项目1391套保障房竣工，占全年保障房任务18%，均注明为“集中新建”，其中，有5处为员工村项目：美芝精密员工生活区(公租房)、杏坛工业区员工村一期、广东伊之密精密机械有限公司综合楼(公租房)、港丰员工村和中桥员工村。有媒体曝光，美芝精密员工生活区、广东伊之密精密机械有限公司117套公租房，港丰电器有限公司员工村的保障房项目，都是已经建成的“老员工宿舍”。再加上2400套“美的房”，企业“助力”的保障房已超过顺德保障房任务的一半。

保障房被空置是为未来需求“留存量”？但是———

　　空置房未消化开工仍在猛增

　　一组来自坊间的调查数据显示，佛山五区已建成的保障房项目中，因各种原因空置的超过1300套。事实上，佛山某些区域数年前已出现空置现象，有的保障房项目空置率高达四成多。目前，佛山已建成的保障房大致分为几类：产权型经适房、公租房(租赁型经适房)和廉租房。记者调查发现，空置率高的基本是产权型保障房和公租房。

　　顺德区国土城建和水利局党组书记、常务副局长陈仲贤坦承：顺德曾有经适房数年销售不完的尴尬。2009年，相关部门的统计数据显示，顺德无房的户籍人口仅仅600人。这些居民中，买得起房的还是少数。“想买房的不够申购条件，够条件的又买不起，同时很多保障房空置一两年没人住。”一位公租房租户对记者说。

　　一位佛山当地住建部门的负责人告诉记者，一幢房子从规划建设到入住，调研与建成存在较长时间差，情况肯定会出现不同。“但我们必须得预备房源，空置出来部分房子，是一种合理的安排。”该负责人解释，随着佛山低保线的新调整，“可能会出现新一批符合条件的低保家庭。所以，廉租房与经适房的数量应该有一定存量。”

　　“但目前一个纠结的问题是，一方面保障房空置问题没解决，一方面保障房开工数量猛增。本来佛山保障房空置率就偏高，而这样的空置率是在当地政府进行了需求调查后出现的。现在，上级下达的保障房建设任务一下子翻了几倍，这些数据是根据什么来的？有没有根据各地不同情况对保障房需求做过充分调查？各类保障房的供应结构是否根据实际情况进行了合理调整，同时设定更合理的需求门槛？”南海一位受访的房地产业内人士直言，倘若一味追求建设数量和任务，所有压力都堆给地方政府，就容易导致好事“走样变味”。

　　另一个当务之急是解决信贷紧缩之下的产权型保障房的贷款问题，以避免空置率继续上升。曾经没有一家银行愿意放贷，原因是这些困难户的收入低且不稳定，违约概率大。银行担心一旦出现断供，由于经适房往往是业主唯一住房，法律不允许将其赶出经适房。

　　实际上，佛山面临的保障房建设压力，严峻得史无前例。以顺德为例，今年1月，顺德定出的保障房目标是1000套。2月中旬修订为新改建1300套。4月8日，应“十二五”期间全省建设保障性安居工程180万套的需要，顺德分到的任务是7750套，是初始目标的7倍多。

　　这让顺德人感受到巨大压力。“省里要求所有项目都在10月份开始建设，离现在已经没有多少时间了。”顺德区国土城建和水利局有关负责人说，一个项目从立项、设计再到上马建设，其间需要很长时间。这还是小困难，更大的困难是眼下到哪里找这么多资金？

　　至于“多余”的空置房如何处置，佛山三水国土城建和水务局相关负责人提出，这些房源将全部转为公租房，分配给符合条件的家庭使用。但这种方式是否会损害以后符合条件申请经适房或廉租房的低收入人群的利益，让他们购不到房或增加租金压力？该负责人表示：“这些人都可以去租公租房，目前租价还在调研阶段，肯定会贵一点，政府到时可能会出台相关政策给予一定补贴，但具体标准目前还没定。”