内蒙古筹划推进呼包鄂城市一体化 谁做龙头？

　　呼包鄂三市集中了内蒙古全区经济总量和财政收入的54.2%和58.8%。

　　在地缘上，三市都处于内蒙古西部地区，位置接近。而呼包鄂一体化发展也不是2009年才提出的，上世纪80年代就曾有呼包鄂“金三角”的提法，就有了一体化的萌芽。

　　呼包鄂一体化规划至今尚未正式公布，不过据内部消息，该规划已经编制完成，于上个月提交给了自治区分管副主席。

　　1. 一体化构想

　　上世纪80年代，尽管鄂尔多斯还很落后，但却成为“金三角”的一角。当时，刚开始改革开放，各地以经济建设为中心，工业化加快以后，必然加大对资源开发的需求。而国家五大露天煤矿，三个在内蒙古——鄂尔多斯的准格尔、赤峰的元宝山、呼伦贝尔的伊敏河。

　　紧邻鄂尔多斯北边的包头是内蒙古最发达的工业城市，东北边的呼和浩特又是首府城市，而从鄂尔多斯的准格尔煤矿到这两个城市的直线距离基本相当。

　　不过，内蒙古社会科学院经济研究所名誉所长姜月忠告诉记者，那时虽提出“金三角”的概念，由于经济力量薄弱而没有实施的可能性。新世纪以来，呼包鄂加快发展，经济实力增长很快，联系加强，必然产生一体化的需求。此外，从市场经济发展、区域经济发展来看，三市也需要加强联系和合作。

　　在内蒙古“十一五”规划编制时，编制了两个区域规划，一个是呼包鄂地区发展规划，另一个是内蒙古东部的发展规划。这个呼包鄂地区发展规划，也有呼包鄂一体化的思想，但是不像现在这么明确。到了“十二五”，规划编制中就指出了内蒙西部发展的核心，直接提出呼包鄂一体化发展规划。

　　“发展到现在这个程度为什么要提一体化，在实践上发展基础已经比较好了，在理论上，大家对区域经济发展这样的规律认识也更深刻了。”内蒙古发展研究中心宏观经济处处长朱晓俊认为，从这个地区的发展来看，过去近二十年在内蒙的整体发展中比较快，但是发展的路径主要是产业做大的问题。

　　正是原先这种发展思路，使得现在从区域整体上看没有一个核心的增长极，缺乏核心地区，这是在经济布局当中存在的问题。而这几年呼包鄂地区的发展显现了一个良好的势头，有可能在整个内蒙西部起一个核心龙头的作用。

　　与此同时，在国家的主体功能区规划中就把呼包鄂、呼包榆(包括鄂尔多斯)作为未来十年全国的重点开发区，培育成全国重点的经济增长极，任务是进行大规模的工业化和城镇化开发。而在新一轮的西部开发规划中，又把呼包银作为西部开发的重要区域，后来讨论时又改为呼包银榆的规划。可见，在全国未来的生产力布局中，这个区域将占据非常重要的地位。

　　正是看到国家在西部地区经济布局的机会，内蒙古趁机将自身的区域规划与国家的区域规划衔接起来，推进呼包鄂一体化。在内蒙古“十二五”规划中明确提出，要推进呼包鄂城市一体化进程，大力培育以呼包鄂为核心的西部城市群。

　　同时，内蒙古还提出建设沿黄河、沿交通干线经济带，为呼包鄂发展提供支撑。内蒙古自治区党委书记胡春华认为，要推动呼包鄂进一步率先发展，统筹西部区域经济发展，就必须打造以呼包鄂为核心的西部经济区。而打造西部经济区，必须要着力打造沿黄沿线经济带，构建现代产业体系。

　　2. 产业同质困境

　　呼包鄂三个城市这些年发展比较快，各自的发展水平都比较高，一些人均的经济指标在全内蒙都是排在前列的。三市既有一体化的需求，也具备了一体化的条件。

　　三个城市各有特点，呼市是自治区的首府，政治、文化、科教、商业中心；包头是重工业基地，以冶金、稀土、能源为主的重工业中心；鄂尔多斯是国家新兴能源城市，发展速度最快。

　　由于交通条件大大改善，三个地区相互的经济联系增加了，产业、社会发展方面相互的需求也增加了。以能源、原材料为基础发展起来的鄂尔多斯，在下一步的持续发展、转型发展中，对呼市的科技、教育资源的需求增加，而呼市、包头的发展对鄂尔多斯能源的需求也逐步提高。

　　姜月忠认为，各个城市政府、百姓肯定有不同的利益诉求、不同的表达，这将存在一个博弈的过程。既然要讲一体化、协调发展，就要产业上各有特色，要互补，才能协同发展。而“鄂尔多斯奇迹”实际上离不开包头、呼市的支持。

　　虽然呼包鄂三市各有特色，可以进行优势互补，但是具体操作还存在难题。此外，产业上三市也存在同构现象。

　　内蒙古自治区原党委副秘书长、政研室主任布和朝鲁认为，一体化最重要的是体制机制和资源的共享。不过，呼和浩特作为高校最多、人才聚集的首府，其优势不仅包头、鄂尔多斯没有享受到，呼市本身发挥得也不好。

　　一体化需要优势互补，呼市的首府优势，包头有装备制造的优势，鄂尔多斯是资源优势、资本优势。“这些优势怎么互补，现在很难破题。”布和朝鲁对此不无遗憾。

　　“现在一体化是目标，各自为政、各自发展是主导，所以各有各的招数，都要招商引资，只要能提供政绩就行。”姜月忠告诉记者，三个城市在产业上都在发展高耗能产业，都搞电厂建设、机场建设。

　　去年奇瑞汽车打算在内蒙古投资，从呼市谈到包头，最后到鄂尔多斯落地。头一天呼市给一个价码，第二天包头再给一个更便宜点的，到了鄂尔多斯比前两家都便宜，就这样落户鄂尔多斯。

　　在呼和浩特金川开发区一个园区中，不仅有伊利这样的乳品企业，还有高耗能重污染企业和药材企业。虽然三个城市发展定位很明确，但最后一到执行的时候，都是项目为导向的。

　　“这三个城市产业结构雷同性比较强，所以一体化难度挺大，谁也不服谁。”内蒙古大学经济管理学院副院长赵海东说，“我觉得呼包鄂能不能一体化，关键在于如何让这三个城市雷同性的产业结构变成互补性的产业结构。”

　　3. 谁做龙头？

　　区域一体化发展，一般都会有一个龙头起带动作用。而呼包鄂三市一体化面临的一个现实问题是，三个城市要一体化，没有一个能辐射带动周边的城市。现在呼包鄂三市并驾齐驱，谁充当龙头都很难，而且三个城市之间还在争项目。

　　姜月忠认为，三个城市有冲突是正常的，这就需要解决矛盾的机制，而区域发展离不开改革、离不开制度建设。虽然市场的力量能带来三个地方的繁荣，但繁荣的背后也隐藏着一系列问题：产业同构、资源浪费、建设不协调，最终还是需要整合机制。他曾经提交政协提案呼吁成立内蒙古区域协调发展办公室，因为内蒙是区域不平衡最突出的省份，没有区域协调机构，无论是呼包鄂一体化，还是东部盟市搞合作，总靠自治区主席来牵头组成临时机构是不合适的。

　　内蒙古自治区经信委在做“十二五”内蒙古工业园区规划的时候，希望每个园区定位清晰，但最后没做下去。参与规划起草的赵海东告诉记者，这个规划初衷非常好，经信委也发现工业园区有很多乱象。但经信委只管工业项目，与各地政府之间没有管辖关系，而且项目立项的时候发改委还要签字，最终这项规划不了了之。

　　呼包鄂一体化，从长远角度讲对三市都有利。三个地区虽然各有优势，但是劣势也很明显，包头以工业强市的面貌出现，但面临着从传统工业向现代工业转型的问题；鄂尔多斯作为一个资源强市，也面临着资源枯竭的问题；而呼市作为首府城市，工业经济一直没发展起来。三个城市只有协调发展才能走上健康的轨道，但推动区域协调发展的机构就是迟迟建立不起来，三市走向协调发展的道路还是很艰难。

　　姜月忠认为，单纯资源开发肯定是死路，内蒙是个封闭地区，未来的出路还是改革开放。他强调，改革开放需要制度建设落到实处。

　　朱晓俊向记者透露，呼包鄂一体化规划的编制工作是逐步在往前走的，自治区领导也非常重视，下一步怎么改还没有具体信息。不过，在呼包鄂一体化的规划中，也提出专门设置行政机构来管理、协调一体化工作。规划如果通过，所有问题都会迎刃而解的。